我省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展地方性法規(guī)正式發(fā)布
我省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展地方性法規(guī)正式發(fā)布
11月23日上午，省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議閉幕。《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在會(huì)議上獲高票通過(guò)。隨即，常委會(huì)就《條例》召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)。省人大法制委員會(huì)副主任委員劉教民、《條例》主要起草單位省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員徐向東在發(fā)布會(huì)上對(duì)《條例》出臺(tái)背景、制定過(guò)程以及主要內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)介紹。該《條例》于2019年1月1日起實(shí)施。
據(jù)徐向東介紹，我省按照國(guó)家要求積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，2010年至2017年，全省累計(jì)新建綠色建筑6781萬(wàn)平方米，占同期新建建筑的16.1%。2018年前10個(gè)月，綠色建筑竣工面積2200萬(wàn)平方米，占新建建筑竣工面積達(dá)到50%以上，在全國(guó)處于先進(jìn)地位。亟需出臺(tái)促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)，建立健全管理機(jī)制，將綠色建筑發(fā)展納入法治軌道。
2016年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真落實(shí)省人大要求，組建工作專班完成了《條例》初稿起草工作。進(jìn)一步修改完善后，2018年7月26日、9月18、11月23日，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)三次審議最終獲得通過(guò)。
《條例》分為總則、規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)改造與拆除、技術(shù)發(fā)展與激勵(lì)措施、法律責(zé)任、附則等六章，共43條。具有四個(gè)突出特點(diǎn)：
第一，明確綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)具體要求。
《條例》明確，綠色建筑按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由低到高分為一星、二星、三星3個(gè)等級(jí)。規(guī)定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，都應(yīng)按照一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)規(guī)定了3類建筑應(yīng)按二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。提出雄安新區(qū)要積極推廣綠色建筑，使用綠色建材，推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行，并對(duì)農(nóng)村新建建筑提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)的相關(guān)要求。同時(shí)，要求縣級(jí)以上人民政府將推動(dòng)綠色建筑發(fā)展作為對(duì)下級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、財(cái)政等有關(guān)部門，按照職能密切配合，共同做好綠色建筑相關(guān)工作。
圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，《條例》提出，推動(dòng)河北與北京、天津綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作，加強(qiáng)信息交流共享，促進(jìn)京津冀綠色建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第二，明確規(guī)劃建設(shè)管理程序，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。
規(guī)定市、縣兩級(jí)要編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的編制主體、報(bào)批程序和主要內(nèi)容。明確將專項(xiàng)規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，在用地、規(guī)劃許可的規(guī)劃條件中提出綠色建筑等級(jí)要求，并將其納入規(guī)劃條件核實(shí)。進(jìn)一步明確工程建設(shè)程序，在規(guī)劃、用地、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、商品房銷售等環(huán)節(jié)，對(duì)落實(shí)綠色建筑等級(jí)要求作了具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)全過(guò)程的無(wú)縫隙監(jiān)管。
第三，明確運(yùn)營(yíng)改造要求，補(bǔ)足制度短板。
在綠色建筑的運(yùn)營(yíng)方面，《條例》規(guī)定了建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任。還要求，建立全省統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過(guò)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃、制定公共建筑能耗限額、既有建筑綠色改造提供依據(jù)。
在綠色建筑的改造方面，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有序推動(dòng)既有民用建筑綠色改造。具備條件的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體辦公建筑，要優(yōu)先采取合同能源管理方式進(jìn)行綠色改造。
在綠色建筑的拆除方面，政府投資或者以政府投資為主的綠色建筑，未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，不得拆除；因公共利益確需提前拆除的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示征求意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第四，明確激勵(lì)措施，推動(dòng)工作落實(shí)。
《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府資金支持的范圍，省級(jí)層面的政策扶持方向，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資、運(yùn)營(yíng)綠色建筑，鼓勵(lì)和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和示范推廣，培育市場(chǎng)導(dǎo)向下的綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。
《條例》還明確了對(duì)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備研發(fā)費(fèi)用，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除；使用住房公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)以上新建綠色建筑自住住房或者新建全裝修自住住房的，貸款額度上浮百分之五至百分之二十等4項(xiàng)對(duì)研發(fā)綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品材料和建設(shè)、購(gòu)買綠色建筑的激勵(lì)措施。
為推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，《條例》要求，市、縣人民政府應(yīng)明確城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)裝配式建筑的比例，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督等部門，建立健全管理制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。《條例》還規(guī)定了智能供熱節(jié)能要求和鼓勵(lì)綠色建筑采用的新技術(shù)、新方式。
徐向東表示，《條例》的出臺(tái)，為依法推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展提供了有力的法律保障。《條例》的實(shí)施，必將進(jìn)一步推動(dòng)全省綠色建筑持續(xù)健康發(fā)展，帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平提升，提高人民生活環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新的更大貢獻(xiàn)。（王寶松）
