河北省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包行為的指導(dǎo)意見》
河北省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包行為的指導(dǎo)意見》
冀建建市〔2019〕8號
各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城市管理綜合行政執(zhí)法局、行政審批局，雄安新區(qū)規(guī)建局、綜合執(zhí)法局：
為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，遏制建筑工程發(fā)包與承包活動中的違法行為，維護(hù)建筑工程主要參與方的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的決定》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為主線，著眼當(dāng)前房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包過程中的突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)違法違規(guī)建設(shè)問題專項整治和建筑市場秩序?qū)ｍ椪涡袆樱M(jìn)一步規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為，凈化建筑市場環(huán)境，為促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、規(guī)范施工發(fā)包承包行為
（一）規(guī)范施工發(fā)包行為。落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，房屋建筑工程施工應(yīng)以單位工程為最小發(fā)包單位，不得再劃分標(biāo)段。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定簽訂合同，依法依約履行各項義務(wù)，嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，確保工程質(zhì)量安全。建設(shè)單位要嚴(yán)格依法進(jìn)行工程招標(biāo)，不得設(shè)置不合理條款排斥或限制潛在投標(biāo)人。建設(shè)單位不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。建設(shè)單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
（二）規(guī)范施工承包行為。總承包單位或?qū)I(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠。總承包單位或?qū)I(yè)承包單位對其承包的工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，在施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，并與其訂立勞動合同，建立勞動工資及社會養(yǎng)老保險關(guān)系。總承包單位或?qū)I(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)真落實(shí)施工項目經(jīng)理責(zé)任，施工現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)施工管理的項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)項目經(jīng)理一致，確保到崗履責(zé)。
（三）規(guī)范施工分包行為。專業(yè)分包單位、專業(yè)作業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接工程并依法簽訂合同。專業(yè)分包單位、專業(yè)作業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠。專業(yè)分包單位對其承包的工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，其項目經(jīng)理和其他人員要求及相關(guān)責(zé)任與總承包單位相同。專業(yè)作業(yè)承包單位收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)僅限定在分包工程的勞務(wù)作業(yè)費(fèi)及必要的輔材費(fèi)用，不得計取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用。
（四）落實(shí)實(shí)名制管理制度。總承包單位對所承接工程項目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包單位對其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包單位做好相關(guān)工作。項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項目的建筑工人實(shí)名制管理相應(yīng)責(zé)任。進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實(shí)名制管理范疇。
三、強(qiáng)化施工發(fā)包承包活動監(jiān)管
（一）切實(shí)履行建筑市場監(jiān)管職責(zé)。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包與承包違法行為不僅擾亂建筑市場秩序，更重要的是影響工程質(zhì)量安全，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度關(guān)注。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合行政執(zhí)法部門要高度重視，提高站位，牢牢把握“不忘初心，牢記使命”主題教育總要求，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來，堅持問題導(dǎo)向，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)層級監(jiān)督。各單位要成立工作專班，“一把手”靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，運(yùn)用好施藥動刀的治病之法和固本培元的強(qiáng)身之舉，切實(shí)履行好建筑市場監(jiān)管責(zé)任。
（二）健全常態(tài)化監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。遏制房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包與承包違法行為重在經(jīng)常抓，貴在見常態(tài)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合行政執(zhí)法、行政審批部門要分工負(fù)責(zé)，協(xié)作配合，在日常工作中將打擊施工發(fā)包與承包違法行為納入重要內(nèi)容，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，認(rèn)真核查投訴、舉報線索，完善案件線索移送、協(xié)查及信息共享機(jī)制，形成打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為的合力。
（三）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合行政執(zhí)法部門要結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”工作要求，建立建筑市場監(jiān)管專家?guī)欤瑢χ苯颖O(jiān)管的在建和新建建筑工程統(tǒng)一進(jìn)行編號，每季度隨機(jī)抽取不少于5%的項目進(jìn)行抽查。重點(diǎn)查處建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位以及肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包、指定分包單位或強(qiáng)迫承包單位簽訂“陰陽合同”、政府投資項目要求施工單位墊資建設(shè)等行為；查處勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程等行為；查處監(jiān)理單位不按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定和合同約定配備監(jiān)理人員、疏于履職等行為；查處承包單位標(biāo)后不履約，項目管理人員不按規(guī)定在項目管理崗位上履職等行為。對違法違規(guī)行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并公開通報曝光，形成有力震懾。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)建筑工程發(fā)包承包活動線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
（四）落實(shí)“黑名單”制度。按照《河北省建筑市場主體嚴(yán)重失信名單管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將依法查處的存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)等違法行為的建筑市場主體列入“黑名單”，實(shí)施信用懲戒。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合行政執(zhí)法、行政審批部門要對列入“黑名單”的建筑市場主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加大對其所承攬項目的監(jiān)督檢查頻次和力度，在評優(yōu)表彰、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年7月22日
