結算方式“破舊立新” 開創高質量發展新格局
結算方式“破舊立新” 開創高質量發展新格局
進入新時期，工程價款結算不及時、拖沓、耗時長等“結算難”問題，以及隨之而來的拖欠農民工工資問題，已成為阻礙建筑業向高質量轉型的“絆腳石”。施工過程結算的推行，無疑是建筑業一次“破舊立新”的重大變革。目前，部分省市先行先試，積累了一定的經驗，但總體而言落地依舊緩慢，要全面推行，仍需全行業共同努力，破除舊觀念、開創新格局。
打牢“立”的基石
作為反映工程進度的重要指標與資金周轉的關鍵環節，施工過程結算的優勢已經被逐漸認可。截至目前，全國已有包括重慶市、北京市、廣東省、山西省、甘肅省、浙江省、四川省等多地發文明確推行過程結算。而從現實情況來看，要讓政策盡快落地，還需破除舊觀念、樹立新理念，梳理好各方利益關系，打牢“立”的基石。
計支寶公司創始人段超認為，要解決這些問題，必須從“技術、規則、人員”三方面著手：一是用新技術手段全面提高管理水平，尋找領先的專業服務提供商；二是整合和規范工程行業計量支付的規則，為整個工程行業提供統一、規范的計量標準；三是增加專業人員，提升現有人員的專業素養和能力。
他進一步分析稱，推行計量支付（過程結算），從建設方角度出發，為了控制風險，會嚴格審核每一次工程計量文件，這就要求國家出臺標準來規范該行為，從而大大增加行業管理機構的公信力；從施工單位角度來看，不必等到竣工結算就可以獲得工程款，加快資金周轉，減輕分包采購等單位的付款壓力；從監理單位角度看，由于計量支付辦理需要監理單位全程參與，可提升監理單位在計量支付過程中的參與度，為甲方把控項目質量進度增加有效手段；從促進社會經濟發展角度來說，實行計量支付，將會加快社會資金周轉，從源頭上激活整合工程行業資金活水，為下游材料商、設備商等供應商的款項支付提供保障，進而減少社會問題的發生。
段超表示，一切業務行為的背后都是經濟行為，而計量支付的背后是一系列的業務行為，是整個工程要素的數字化。因此，技術是根基，“投資控制+進度控制”雙管齊下，用新技術解放建設單位、施工單位、監理單位的“雙手”，自動生成報告報表，實行精確計量，高效結算，提高協同效率，降低溝通成本，為項目協同、質量提升、安全合規奠定基礎。
湖南城市學院副教授殷燦彬認為，推行施工過程結算，應提高工程監理機構（人員）的地位。在殷燦彬看來，監理機構（人員）應該是工程建設項目現場的“第一管理者”，建設單位委托了監理事項，就應該由監理機構（人員）去實施對項目的監督與管理。監理人員不僅僅是“質檢員”，更是項目進度、安全與投資的“審查員”和“監督員”。他了解和熟悉施工的全過程，能夠掌握結算的原始資料，能夠為確保施工過程結算的真實性、可靠性提供極為有利的條件。
在公路工程建設行業從業多年的湖南交通職業技術學院高級工程師李利君補充道，公路工程項目實施過程中基本采用“月計量、月支付”的形式。交通運輸部發布的《公路工程標準施工招標文件》，從招投標階段就規范了計量與支付的程序和內容。她認為，房建項目有其特殊性，推行施工過程結算較公路工程有難度，但若針對工程特點編制標準文件，或許能夠加快推進施工過程結算的進程。
施工過程結算的全面落地，不僅需要各方共同努力，更需國家進行“頂層設計”，進一步引導、約束各方行為。日前，李克強總理簽署國務院令，公布《行政事業性國有資產管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》指出，各部門及其所屬單位采用建設方式配置資產的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。
湖南省建設工程造價管理總站站長謝小成表示，《條例》的出臺，意味著必須加快推進過程結算落地。施工過程結算不落地，不可能滿足《條例》在1年內完成決算任務的要求。對竣工決算期限作出明確規定，意味著今后竣工結算的期限也不能超過1年，只有實行過程結算，才能大大縮短竣工結算周期，進而節省竣工決算時間。
此外，《條例》還從法律層面提出相應處罰措施：未按照規定期限辦理建設項目竣工財務決算的，責令改正，情節較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。這一舉措，將倒逼建筑業加快過程結算落地的步伐。
加強“立”的保障
“由于管理專業人才缺乏、法律法規不健全等原因，目前仍無法全面推行施工過程結算。”湖南省住房和城鄉建設廳副廳長寧艷芳表示。她認為，需要有一套系統、完整的管理程序，以及嚴格的法規作支撐。
近年來，國家和行業主管部門推行施工過程結算的力度不斷加大，為全面推行施工過程結算提供了政策支持。2016年，國務院辦公廳在《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》中，首次明確要求全面推行施工過程結算；2017年，住房和城鄉建設部發布《關于加強和改善工程造價監管的意見》，提出要推行工程價款施工過程結算制度；2020年7月，住房和城鄉建設部出臺《工程造價改革工作方案》，要求加強工程施工合同履約和價款支付監管，全面推行施工過程價款結算和支付，進一步規范建筑市場秩序，防止工程建設領域腐敗和農民工工資拖欠。
寧艷芳表示，施工過程結算方式貫穿工程實施的各個環節，將進度款的結算與支付固化，是工程項目過程管理在造價領域的集中體現。
她介紹說，2020年，湖南省住房和城鄉建設廳和湖南省財政廳聯合發布《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》，突出考核屬地責任、部門責任的落實情況和工作成效，通過強化考核，層層夯實責任，并積極開展整治建筑市場秩序活動。針對建設領域拖欠農民工工資和結算難比較突出的情況，湖南省住房和城鄉建設部門牽頭，研究完善規范工程建設領域市場秩序的政策措施，加快推行工程款支付擔保和施工過程結算。同時，落實和完善施工過程結算制度，督促在建工程項目建設單位和施工企業依法簽訂合同，全面實行施工過程結算管理。
以上舉措的實行，不僅減少了發承包雙方或其委托的工程造價咨詢企業的重復計量與核價工作，提升了結算工作效率，還預控了工程造價風險，進一步實現了工程造價的動態控制。同時也及時化解了結算糾紛，有效避免了工程款拖欠引發的農民工工資拖欠問題，進一步優化了建筑市場環境。
提高“立”的質量
創新人才培養模式，提升工程造價專業人才培養質量，是結算方式變革對造價人才培養的新要求。“目前，‘粗放型’的單一階段造價管理向‘精細化’的全過程造價管理轉變是大勢所趨，培養一批既懂技術又懂操作的全過程精細化工程造價管理人才是當前的教學重點。”李利君說。
她解釋道，精細化管理不僅僅是一種理念，更是一種技術，不僅要重視宏觀控制，更應注重微觀操作。“精”就是緊盯對造價影響比較大的環節，準確控制；“細”就是綜合運用各種手段，使造價控制得以量化。精細化管理應該是以人為本，通過轉變人的思想、提高人的綜合素質，以造價的控制為出發點、以專業化為基礎、以組織管理制度為保障，借助信息化平臺，通過精細的策劃和準備，從準確到精確，對整個施工全過程實施有效管理。
湖南城市學院副教授何美麗補充說，人才是發展的基礎，也是關鍵。提高人才的質量，應側重于應用型人才的培養。她以湖南城市學院為例介紹說，該校專門成立工作室，以“傳幫帶”模式，培養學生理論結合實際的能力，通過參與實際項目，培養全過程造價人才。同時，通過校企合作、產學研結合的方式，以就業為導向，打造“訂單式”人才培養模式，由學校和企業共同制定人才培養計劃，共同開展人才培養工作，培育符合企業需求的復合型人才。
對于未來人才的培養，李利君認為，一是需要政府“搭臺”。加大對新興產業、重點領域、企業急需人才的培養支持力度，建立人才激勵制度；加大對教育的資金投入，對校企合作和高校教師的社會服務、企業任職等提供政策支持。二是需要企業“扶持”。企業是學生的實訓課堂，企業的高端技能人員就是學校的老師，企業和學校應合作編寫教材，企業可以提供購買意愿，委托學校進行培養。三是需要學校“唱戲”。一方面師資的培養力度要加大，通過學習深造、參與社會服務、參與職業技能培訓，讓教師與行業需求接軌；另一方面課程體系的設置要貼合行業和職業需求；另外，推進實訓基地建設，培養技能型人才，無縫對接崗位。
施工過程結算不僅能夠有效解決“結算難”“收款難”問題，還能從源頭解決工程款拖欠、農民工工資拖欠問題，這是國家和行業主管部門不遺余力予以推行的出發點和立足點。可以預見的是，未來，施工過程結算的推行力度將不斷加大。各地應當借鑒先行地區經驗，加大落實力度，推動建筑業轉型升級，為經濟社會高質量發展貢獻力量。
(作者：程曉麗 宋健)
