八部門聯合印發《招標投標領域公平競爭審查規則》，5月1日起施行
八部門聯合印發《招標投標領域公平競爭審查規則》，5月1日起施行
據國家發展改革委官微4月2日消息，近日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、市場監管總局等8部門聯合印發了《招標投標領域公平競爭審查規則》（國家發展改革委令第16號，以下簡稱《規則》），自2024年5月1日起施行。
作為具體領域和行業性公平競爭審查的首部部門規章，《規則》嚴格對標黨中央、國務院關于優化招標投標市場環境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實施細則》等現有制度，緊密結合招標投標市場特點和關切，細化實化招標投標領域公平競爭審查的審查標準、審查機制和監督管理等內容。
一是細化審查標準。《規則》針對招標投標實踐中易發常見的各類不合理限制，規定了審查具體要求，重點破除資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘。
二是健全審查機制。《規則》明確了政策制定機關開展公平競爭審查的主體責任，并對工作機制、工作流程、審查結論等作出規定，強調政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
三是強化監督管理�！兑巹t》要求相關部門定期開展政策措施評估清理，建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實推動公平競爭審查制度落地見效。
《規則》在《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的基礎上，聚焦經營主體反映集中的共性問題，有針對性地提出了七方面40余項審查標準。
在組織招標、選擇招標代理機構、編制招標文件等方面，明確政策制定機關應當尊重和保障招標人自主權，不得以不合理條件限制招標人自主權等。
在保障經營主體參與投標活動方面，明確政策制定機關應當落實全國統一的市場準入條件，不得要求經營主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社�；蛘吲c本地區經營主體組成聯合體，不得要求經營主體取得本地區業績或者獎項等。
在制定標準招標文件等方面，明確政策制定機關應當平等對待不同地區、所有制形式的經營主體，不得在相關文本中以設置差異性得分等方式規定排除或者限制競爭的內容等。
在定標流程方面，明確政策制定機關應當尊重和保障招標人定標權，落實招標人定標主體責任，不得以指定定標方法、定標單位或者定標人員等方式限制招標人定標權。
在信用評價方面，明確政策制定機關組織開展信用評價，不得對不同地區或者所有制形式經營主體的資質、資格、業績等采用不同信用評價標準，不得根據經營主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施，沒有法定依據不得限制經營主體參考使用信用評價結果的自主權。
在監管和服務方面，明確政策制定機關制定涉及招標投標交易監管和服務的政策措施，應當平等保障各類經營主體參與，不得采取歧視性限制措施。
在保證金管理方面，明確政策制定機關不得制定限制招標人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。
據國家發展改革委官微4月2日消息，近日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、市場監管總局等8部門聯合印發了《招標投標領域公平競爭審查規則》（國家發展改革委令第16號，以下簡稱《規則》），自2024年5月1日起施行。
作為具體領域和行業性公平競爭審查的首部部門規章，《規則》嚴格對標黨中央、國務院關于優化招標投標市場環境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實施細則》等現有制度，緊密結合招標投標市場特點和關切，細化實化招標投標領域公平競爭審查的審查標準、審查機制和監督管理等內容。
一是細化審查標準�！兑巹t》針對招標投標實踐中易發常見的各類不合理限制，規定了審查具體要求，重點破除資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘。
二是健全審查機制。《規則》明確了政策制定機關開展公平競爭審查的主體責任，并對工作機制、工作流程、審查結論等作出規定，強調政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
三是強化監督管理�！兑巹t》要求相關部門定期開展政策措施評估清理，建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實推動公平競爭審查制度落地見效。
《規則》在《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的基礎上，聚焦經營主體反映集中的共性問題，有針對性地提出了七方面40余項審查標準。
在組織招標、選擇招標代理機構、編制招標文件等方面，明確政策制定機關應當尊重和保障招標人自主權，不得以不合理條件限制招標人自主權等。
在保障經營主體參與投標活動方面，明確政策制定機關應當落實全國統一的市場準入條件，不得要求經營主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社�；蛘吲c本地區經營主體組成聯合體，不得要求經營主體取得本地區業績或者獎項等。
在制定標準招標文件等方面，明確政策制定機關應當平等對待不同地區、所有制形式的經營主體，不得在相關文本中以設置差異性得分等方式規定排除或者限制競爭的內容等。
在定標流程方面，明確政策制定機關應當尊重和保障招標人定標權，落實招標人定標主體責任，不得以指定定標方法、定標單位或者定標人員等方式限制招標人定標權。
在信用評價方面，明確政策制定機關組織開展信用評價，不得對不同地區或者所有制形式經營主體的資質、資格、業績等采用不同信用評價標準，不得根據經營主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施，沒有法定依據不得限制經營主體參考使用信用評價結果的自主權。
在監管和服務方面，明確政策制定機關制定涉及招標投標交易監管和服務的政策措施，應當平等保障各類經營主體參與，不得采取歧視性限制措施。
在保證金管理方面，明確政策制定機關不得制定限制招標人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。
附：
招標投標領域公平競爭審查規則
第一章 總則
第一條 為加強和規范招標投標領域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規定，制定本規則。
第二條 招標投標領域公平競爭審查工作，適用本規則。
第三條 本規則所稱公平競爭審查，是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱政策制定機關）對擬制定的招標投標領域涉及經營主體經濟活動的規章、行政規范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。
除法律、行政法規或者國務院規定的公平競爭審查例外情形，未經公平競爭審查或者經審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關政策措施。
第四條 政策制定機關履行公平競爭審查職責。政策制定機關應當確定專門機構具體負責政策措施的公平競爭審查工作。
多個部門聯合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責范圍內的政策措施負責。
第二章 審查標準
第五條 政策制定機關應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構、編制資格預審文件和招標文件的自主權，不得制定以下政策措施：
�。ㄒ唬檎袠巳酥付ㄕ袠舜頇C構或者違法限定招標人選擇招標代理機構的方式；
�。ǘ檎袠巳酥付ㄍ稑速Y格、技術、商務條件；
�。ㄈ檎袠巳酥付ㄌ囟愋偷馁Y格審查方法或者評標方法；
�。ㄋ模檎袠巳酥付ň唧w的資格審查標準或者評標標準；
（五）為招標人指定評標委員會成員；
�。⿲τ谝呀浖{入統一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統，限制招標人自主選擇；
�。ㄆ撸⿵娭普袠巳嘶蛘哒袠舜頇C構選擇電子認證服務；
�。ò耍檎袠巳嘶蛘哒袠舜頇C構指定特定交易工具；
�。ň牛檎袠巳酥付ǔ邪蹋ü⿷蹋╊A選庫、資格庫或者備選名錄等；
（十）要求招標人依照本地區創新產品名單、優先采購產品名單等地方性扶持政策開展招標投標活動；
�。ㄊ唬┮云渌缓侠項l件限制招標人自主權的政策措施。
第六條 政策制定機關應當落實全國統一的市場準入條件，對經營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施：
�。ㄒ唬⿲κ袌鰷嗜胴撁媲鍐我酝獾男袠I、領域、業務，要求經營主體在參與投標活動前取得行政許可；
�。ǘ┮蠼洜I主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社保或者與本地區經營主體組成聯合體；
�。ㄈ┮蠼洜I主體取得本地區業績或者獎項；
�。ㄋ模┮蠼洜I主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區或者特定行業組織頒發的相關證書；
（五）要求經營主體取得特定行業組織成員身份；
（六）以其他不合理條件限制經營主體參與投標的政策措施。
第七條 政策制定機關制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本），應當平等對待不同地區、所有制形式的經營主體，不得在標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本）中設置以下內容：
�。ㄒ唬└鶕洜I主體取得業績的區域設置差異性得分；
（二）根據經營主體的所有制形式設置差異性得分；
�。ㄈ└鶕洜I主體投標產品的產地設置差異性得分；
�。ㄋ模└鶕洜I主體的規模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產規模等設置差異性得分；
�。ㄎ澹└鶕摵象w成員單位的注冊地址、所有制形式等設置差異性得分；
（六）其他排除或者限制競爭的內容。
第八條 政策制定機關制定定標相關政策措施，應當尊重和保障招標人定標權，落實招標人定標主體責任，不得制定以下政策措施：
�。ㄒ唬檎袠巳酥付ǘ朔椒�；
（二）為招標人指定定標單位或者定標人員；
�。ㄈ⿲⒍藱嘟挥烧袠巳嘶蛘咂涫跈嗟脑u標委員會以外的其他單位或者人員行使；
�。ㄋ模┮幎ㄖ苯右猿楹灐u號、抓鬮等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人；
（五）以其他不合理條件限制招標人定標權的政策措施。
第九條 政策制定機關可以通過組織開展信用評價引導經營主體誠信守法參與招標投標活動，并可以通過制定實施相應政策措施鼓勵經營主體應用信用評價結果，但應當平等對待不同地區、所有制形式的經營主體，依法保障經營主體自主權，不得制定以下政策措施：
�。ㄒ唬┰谛庞眯畔⒂涗�、歸集、共享等方面對不同地區或者所有制形式的經營主體作出區別規定；
�。ǘ⿲Σ煌貐^或者所有制形式經營主體的資質、資格、業績等采用不同信用評價標準；
�。ㄈ└鶕洜I主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施；
（四）沒有法定依據，限制經營主體參考使用信用評價結果的自主權；
（五）其他排除限制競爭或者損害經營主體合法權益的政策措施。
第十條 政策制定機關制定涉及招標投標交易監管和服務的政策措施，應當平等保障各類經營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：
�。ㄒ唬┮幎ㄕ袠送稑私灰追⻊諜C構行使審批、備案、監管、處罰等具有行政管理性質的職能；
�。ǘ⿵娭品枪操Y源交易項目進入公共資源交易平臺交易；
（三）對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真偽的事項，強制投標人在投標環節提供原件；
（四）在獲取招標文件、開標環節違法要求投標人的法定代表人、技術負責人、項目負責人或者其他特定人員到場；
�。ㄎ澹┢渌划斚拗平洜I主體參與招標投標的政策措施。
第十一條 政策制定機關制定涉及保證金的政策措施，不得設置以下不合理限制：
�。ㄒ唬┫拗普袠巳艘婪ㄊ杖”ＷC金；
�。ǘ┮蠼洜I主體繳納除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金以外的其他保證金；
（三）限定經營主體繳納保證金的形式；
�。ㄋ模┮蠼洜I主體從特定機構開具保函（保險）；
（五）在招標文件之外設定保證金退還的前置條件；
�。┢渌婕氨ＷC金的不合理限制措施。
第三章 審查機制
第十二條 政策制定機關應當建立本機關公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負責機構、審查標準和審查流程，規范公平競爭審查行為。
第十三條 政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
政策制定機關應當作出符合或者不符合審查標準的書面審查結論。適用有關法律、行政法規或者國務院規定的公平競爭審查例外情形的，應當在審查結論中說明理由。
第十四條 政策制定機關在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應當以適當方式聽取有關經營主體、行業協會商會等意見；除依法保密外，應當向社會公開征求意見。
在起草政策措施的其他環節已經向社會公開征求意見或者征求過有關方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。
第十五條 政策制定機關可以委托第三方機構對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區招標投標公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。
第四章 監督管理
第十六條 地方各級招標投標指導協調部門會同招標投標行政監督部門，應當定期組織開展政策措施評估，發現違反公平競爭審查有關規定的，應當及時糾正。
第十七條 公民、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公平競爭的，有權向政策制定機關及其上一級機關反映。
地方各級招標投標指導協調部門、招標投標行政監督部門應當建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。
第十八條 公民、法人或者其他組織認為資格預審文件、招標文件存在排斥、限制潛在投標人不合理條件的，有權依照《招標投標法》及其實施條例相關規定提出異議和投訴。招標投標行政監督部門、招標人應當按照規定程序處理。
第十九條 政策制定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關責令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他相關責任人員依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務員法》第六十一條等有關規定依法給予處分。
第五章 附則
第二十條 政策制定機關作為招標人編制招標公告、資格預審文件和招標文件，以及公共資源交易平臺運行服務機構制定招標投標交易服務文件，應當參照本規則開展公平競爭審查。
第二十一條 本規則由國家發展改革委會同有關部門負責解釋。
第二十二條 本規則自2024年5月1日起施行。
招標投標領域公平競爭
審查規則
第一章 總則
第一條 為加強和規范招標投標領域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規定，制定本規則。
第二條 招標投標領域公平競爭審查工作，適用本規則。
第三條 本規則所稱公平競爭審查，是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱政策制定機關）對擬制定的招標投標領域涉及經營主體經濟活動的規章、行政規范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。
除法律、行政法規或者國務院規定的公平競爭審查例外情形，未經公平競爭審查或者經審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關政策措施。
第四條 政策制定機關履行公平競爭審查職責。政策制定機關應當確定專門機構具體負責政策措施的公平競爭審查工作。
多個部門聯合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責范圍內的政策措施負責。
第二章 審查標準
第五條 政策制定機關應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構、編制資格預審文件和招標文件的自主權，不得制定以下政策措施：
�。ㄒ唬檎袠巳酥付ㄕ袠舜頇C構或者違法限定招標人選擇招標代理機構的方式；
（二）為招標人指定投標資格、技術、商務條件；
（三）為招標人指定特定類型的資格審查方法或者評標方法；
�。ㄋ模檎袠巳酥付ň唧w的資格審查標準或者評標標準；
�。ㄎ澹檎袠巳酥付ㄔu標委員會成員；
�。⿲τ谝呀浖{入統一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統，限制招標人自主選擇；
�。ㄆ撸⿵娭普袠巳嘶蛘哒袠舜頇C構選擇電子認證服務；
�。ò耍檎袠巳嘶蛘哒袠舜頇C構指定特定交易工具；
（九）為招標人指定承包商（供應商）預選庫、資格庫或者備選名錄等；
�。ㄊ┮笳袠巳艘勒毡镜貐^創新產品名單、優先采購產品名單等地方性扶持政策開展招標投標活動；
（十一）以其他不合理條件限制招標人自主權的政策措施。
第六條 政策制定機關應當落實全國統一的市場準入條件，對經營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施：
�。ㄒ唬⿲κ袌鰷嗜胴撁媲鍐我酝獾男袠I、領域、業務，要求經營主體在參與投標活動前取得行政許可；
�。ǘ┮蠼洜I主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社�；蛘吲c本地區經營主體組成聯合體；
�。ㄈ┮蠼洜I主體取得本地區業績或者獎項；
�。ㄋ模┮蠼洜I主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區或者特定行業組織頒發的相關證書；
�。ㄎ澹┮蠼洜I主體取得特定行業組織成員身份；
�。┮云渌缓侠項l件限制經營主體參與投標的政策措施。
第七條 政策制定機關制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本），應當平等對待不同地區、所有制形式的經營主體，不得在標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本）中設置以下內容：
（一）根據經營主體取得業績的區域設置差異性得分；
�。ǘ└鶕洜I主體的所有制形式設置差異性得分；
�。ㄈ└鶕洜I主體投標產品的產地設置差異性得分；
（四）根據經營主體的規模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產規模等設置差異性得分；
�。ㄎ澹└鶕摵象w成員單位的注冊地址、所有制形式等設置差異性得分；
�。┢渌懦蛘呦拗聘偁幍膬热�。
第八條 政策制定機關制定定標相關政策措施，應當尊重和保障招標人定標權，落實招標人定標主體責任，不得制定以下政策措施：
�。ㄒ唬檎袠巳酥付ǘ朔椒�；
�。ǘ檎袠巳酥付ǘ藛挝换蛘叨巳藛T；
�。ㄈ⿲⒍藱嘟挥烧袠巳嘶蛘咂涫跈嗟脑u標委員會以外的其他單位或者人員行使；
（四）規定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人；
�。ㄎ澹┮云渌缓侠項l件限制招標人定標權的政策措施。
第九條 政策制定機關可以通過組織開展信用評價引導經營主體誠信守法參與招標投標活動，并可以通過制定實施相應政策措施鼓勵經營主體應用信用評價結果，但應當平等對待不同地區、所有制形式的經營主體，依法保障經營主體自主權，不得制定以下政策措施：
�。ㄒ唬┰谛庞眯畔⒂涗�、歸集、共享等方面對不同地區或者所有制形式的經營主體作出區別規定；
（二）對不同地區或者所有制形式經營主體的資質、資格、業績等采用不同信用評價標準；
�。ㄈ└鶕洜I主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施；
�。ㄋ模]有法定依據，限制經營主體參考使用信用評價結果的自主權；
�。ㄎ澹┢渌懦拗聘偁幓蛘邠p害經營主體合法權益的政策措施。
第十條 政策制定機關制定涉及招標投標交易監管和服務的政策措施，應當平等保障各類經營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：
�。ㄒ唬┮幎ㄕ袠送稑私灰追⻊諜C構行使審批、備案、監管、處罰等具有行政管理性質的職能；
�。ǘ⿵娭品枪操Y源交易項目進入公共資源交易平臺交易；
（三）對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真偽的事項，強制投標人在投標環節提供原件；
�。ㄋ模┰讷@取招標文件、開標環節違法要求投標人的法定代表人、技術負責人、項目負責人或者其他特定人員到場；
�。ㄎ澹┢渌划斚拗平洜I主體參與招標投標的政策措施。
第十一條 政策制定機關制定涉及保證金的政策措施，不得設置以下不合理限制：
（一）限制招標人依法收取保證金；
�。ǘ┮蠼洜I主體繳納除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金以外的其他保證金；
�。ㄈ┫薅ń洜I主體繳納保證金的形式；
�。ㄋ模┮蠼洜I主體從特定機構開具保函（保險）；
�。ㄎ澹┰谡袠宋募庠O定保證金退還的前置條件；
（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。
第三章 審查機制
第十二條 政策制定機關應當建立本機關公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負責機構、審查標準和審查流程，規范公平競爭審查行為。
第十三條 政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
政策制定機關應當作出符合或者不符合審查標準的書面審查結論。適用有關法律、行政法規或者國務院規定的公平競爭審查例外情形的，應當在審查結論中說明理由。
第十四條 政策制定機關在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應當以適當方式聽取有關經營主體、行業協會商會等意見；除依法保密外，應當向社會公開征求意見。
在起草政策措施的其他環節已經向社會公開征求意見或者征求過有關方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。
第十五條 政策制定機關可以委托第三方機構對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區招標投標公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。
第四章 監督管理
第十六條 地方各級招標投標指導協調部門會同招標投標行政監督部門，應當定期組織開展政策措施評估，發現違反公平競爭審查有關規定的，應當及時糾正。
第十七條 公民、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公平競爭的，有權向政策制定機關及其上一級機關反映。
地方各級招標投標指導協調部門、招標投標行政監督部門應當建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。
第十八條 公民、法人或者其他組織認為資格預審文件、招標文件存在排斥、限制潛在投標人不合理條件的，有權依照《招標投標法》及其實施條例相關規定提出異議和投訴。招標投標行政監督部門、招標人應當按照規定程序處理。
第十九條 政策制定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關責令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他相關責任人員依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務員法》第六十一條等有關規定依法給予處分。
第五章 附則
第二十條 政策制定機關作為招標人編制招標公告、資格預審文件和招標文件，以及公共資源交易平臺運行服務機構制定招標投標交易服務文件，應當參照本規則開展公平競爭審查。
第二十一條 本規則由國家發展改革委會同有關部門負責解釋。
第二十二條 本規則自2024年5月1日起施行。
